(CNN) – Si 2018 fue el año del turismo excesivo, 2019 fue el año en que los destinos se defendieron. O, más bien, prometieron hacerlo. Entonces, ¿qué pasará en 2020?
Desde Amsterdam hasta Venecia, en 2019 las autoridades elaboraron nuevas reglas para luchar contra las multitudes y mejorar la vida de los lugareños. Pero, ¿cuántas de esas reglas se han implementado y cuántas se desvanecieron una vez que el ruido (y los titulares más importantes) sobre su lanzamiento disminuyeron?
CNN analizó las medidas anunciadas por cinco de los principales destinos de Europa: Venecia, Amsterdam, Santorini, Barcelona y Dubrovnik. Todos los planes presentados en 2019 para cambiar el turismo para mejor. ¿Alguno de ellos ha funcionado? ¿Y cuáles son las cartas para 2020?
Dubrovnik toma medidas enérgicas contra todos los turistas
El alcalde de Dubrovnik, Mato Franković, se ha presentado como un luchador contra el turismo de masas, cerrando el 80% de los puestos de recuerdos (souvenirs) y restringiendo los cruceros a dos por día.
Los puestos permanecen cerrados, y la regla de dos barcos se cumplió el 70% del tiempo durante 2019, le dijo a CNN. Se aplicará aún más (con, dice, un mayor cumplimiento) en 2020. “No hay un impacto tan grande en la ciudad ahora”, asegura. “Todos deberían sentirse cómodos sin atascos [de peatones]”.
En noviembre de 2019, Franković propuso una prohibición efectiva en los nuevos restaurantes (la gran mayoría de los restaurantes de Dubrovnik tienen asientos principalmente en el interior, por lo que la legislación ha prohibido cualquier nueva mesa al aire libre).
Esa resolución fue aprobada por la ciudad y un portavoz le dijo a CNN que entrará en vigencia para 2020.
Otras nuevas reglas prometidas para 2020 incluyen la introducción de un número fijo de espacios reservados previamente para autobuses turísticos y automóviles para evitar el hacinamiento. En los días ocupados, las autoridades se reservarán el derecho de mover las máquinas tragamonedas para dar espacio a la ciudad para respirar. También habrá cargos por autobús, que equivalen a alrededor de US$ 5,50 por persona, efectivamente un impuesto de viaje diario.
A partir de 2020, los autobuses privados de enlace para pasajeros de cruceros desde el puerto a la ciudad serán reemplazados por autobuses regulares de transporte público. Como son más pequeños, habrá menos sensación de que cientos de personas proliferan en las puertas. “Tendrá un efecto para los locales en el tráfico [a pie]”, dice Franković.
Las autoridades también están tomando medidas drásticas contra el creciente mercado de Airbnb, al duplicar el impuesto nocturno a los apartamentos, pagado por los propietarios, a 1.500 kuna (US$ 223) por año a partir de 2020. Así que espere que el precio de su “idílica escapada al casco antiguo” aumente, para tener en cuenta el impuesto.
Franković dice que es crucial que los destinos trabajen con los proveedores, ya sean líneas de cruceros u operadores turísticos, en lugar de contra ellos. “Cuando se toman medidas [para limitar el turismo] hay que tener cuidado porque el turismo es muy vulnerable y podemos cometer errores”, dice.
Amsterdam dice: ‘Paga más’
La resolución de año nuevo de Amsterdam para 2020 es tomar medidas drásticas contra los turistas, al menos, el tipo no deseable de turistas.
El gobierno de Países Bajos ya estaba ayudando a su asediada capital: ya no promueve Amsterdam como destino, sino que se centra en ciudades y pueblos más pequeños. Pero este año, el ayuntamiento tomó medidas adicionales para el futuro. A partir del 1 de abril de 2020, los recorridos por el Distrito Rojo se prohibirán por completo, y los grupos en el centro de la ciudad tendrán un límite de 15.
Además, a partir del 1 de enero, el impuesto para los visitantes que pasaron la noche aumentó a lo que los expertos dicen que podría ser el “más alto de Europa”: 7% del precio de la habitación, más un piso de € 3 (US$ 3,30) por persona. Los visitantes que realicen un recorrido en bote por los canales verán que su ‘impuesto de entretenimiento’ aumentará de € 0,66 a € 1,50 (US$ 1,70).
“Cada año aumenta el número de turistas que visitan nuestra hermosa ciudad”, dijo a CNN Victor Everhardt, vicealcalde de asuntos económicos. Le costó mucho al municipio mantener la ciudad segura y limpia, y asegurarse de que la infraestructura (puentes, muros de muelles, calles y aceras) esté en buen estado.
“Aumentamos el impuesto turístico, porque creemos que es una contribución más justa al uso del espacio público. Por supuesto, los turistas pueden venir a visitarnos, pero tienen que contribuir un poco más”.
Santorini persigue a los visitantes ‘pesados’
Es conocido por su espectacular paisaje: un volcán prehistórico convertido por erupciones en una isla en forma de croissant envuelta alrededor de una caldera brillante, que ahora está llena por el Mar Egeo. Pero su buen aspecto ha visto la isla griega favorita de Instagram explotar con popularidad, ahogando con turistas las bonitas ciudades encaladas y haciendo que los cruceros inunden la caldera.
Sus empinados acantilados y aldeas encaramadas encima significa que los pasajeros que llegan en un crucero tienen tres opciones para llegar a la isla propiamente dicha: caminar por el sendero del acantilado, tomar el funicular o alquilar un taxi, que en Santorini es un burro.
Para 2019, las autoridades anunciaron un límite para los pasajeros de cruceros de 8.000 por día. Un nuevo código nacional de prácticas en Grecia también recomendó que los burros no deben transportar cargas de más de 100 kilogramos, o una quinta parte del peso del animal; en otras palabras, no más turistas corpulentos en Santorini.
La oficina del alcalde no estaba disponible para hacer comentarios, pero el horario del puerto para 2020 sugiere que no se ha aplicado el límite de 8.000.
CNN verificó cinco fechas al azar para la temporada de verano de 2020 y descubrió que en cuatro de cada cinco, había más de 8.000 personas debido al anclaje.
El 2 de septiembre, los cuatro barcos programados para fondear tienen una capacidad combinada mínima de 9.176 y un máximo de 11.017.
El 14 de mayo hay un pequeño número de 2.639 - 2.793 personas según al desembarco, pero las otras fechas revisadas son todas entre 9.000 y 11.000.
En cuanto al límite de peso del burro, Catherine Rice del Donkey Sanctuary, con sede en Reino Unido, y que ha trabajado junto con los sindicatos de ‘taxi burros’ para garantizar un mejor tratamiento a los animales, le dijo a CNN: “Hasta donde sabemos, se aprobó el código de prácticas a las autoridades municipales en Santorini y otras islas”.
Pero un sitio web que vende paseos en burro no menciona ningún límite de peso. No respondió cuando preguntamos qué detalles se necesitaban para hacer una reserva.
Venecia declara la guerra al turismo de masas
Ante el aumento de los titulares sobre turistas que se comportan mal, las autoridades venecianas han presentado varias medidas para controlar el turismo que corre el riesgo de destruir la ciudad.
Y para 2020, la ciudad está tomando medidas enérgicas contra el turismo de masas, dijo a CNN Michele Zuin, concejal responsable de finanzas.
“Consume la ciudad y no deja nada atrás”, dice. “Queremos un mejor tipo de turismo que traiga dinero directamente a los residentes”.
En junio de 2017 emitieron una prohibición sobre el desarrollo de nuevos hoteles en el centro de la ciudad y, un año después, siguieron con un bloqueo en nuevas instalaciones de comida rápida.
Zuin dice que el consejo ha denegado las solicitudes para dos nuevos restaurantes de comida rápida, y cerró otros 10 que solicitaron permiso para operar como un bar, y luego abrió la venta de comida rápida.
Cualquier hotel que haya abierto desde 2017 obtuvo permiso antes de la prohibición, dice.
La única excepción a la prohibición de hoteles es para aquellos que también ofrecen un “interés público”, por ejemplo, una sala de reuniones que podría ser utilizada por el consejo. Zuin dice que ha habido “muy pocas” de estas aplicaciones.
El consejo actualmente está considerando la solicitud de un hotel de 10 pisos con vista al monasterio y los viñedos de San Francesco della Vigna, el único viñedo en Venecia. También ofrece un gimnasio para uso de las escuelas locales. Los medios locales informan que la solicitud fue denegada originalmente, pero se está considerando ahora que ha propuesto el gimnasio. Los monjes, sin embargo, han advertido que matará sus viñas.
En 2018, Venecia también introdujo torniquetes a lo largo de las principales carreteras hacia la ciudad, con el objetivo de redirigir a los turistas a lo largo de calles menos conocidas cuando los números alcanzaban su punto máximo.
Durante los últimos tres años también han encontrado fondos públicos para los “ángeles del decoro” que patrullan el área de la Plaza de San Marcos, ayudando a los turistas donde sea necesario pero también impidiéndoles comportarse mal y llamando a la policía si un visitante debe ser multado. Y 2020 verá la introducción de un “contributo di accesso”, una “contribución de acceso” para que los excursionistas paguen al ingresar a la ciudad. (Los que se quedan a pasar la noche ya pagan un impuesto municipal).
El anuncio fue noticia en todo el mundo en diciembre de 2018, pero la implementación se ha retrasado continuamente. Inicialmente, estaba programado para mayo de 2019, luego septiembre, luego enero de 2020.
Pero en octubre de 2019, se retrasó nuevamente a julio de 2020.
Zuin dice que los retrasos se deben a una decisión del gobierno de que el pago debe hacerse al transporte compañías que llevan visitantes a Venecia, pese a la negativa de las compañías de transporte.
Ahora han encontrado una solución que hará que el pago aparezca en una ventana emergente cada vez que alguien reserve un viaje a Venecia.
Luego, los visitantes tendrán que mostrar su documentación cuando lleguen a la ciudad. Si se queda a pasar la noche y, por lo tanto, no necesita pagar el cargo, eso también se verificará a la llegada.
El precio variará según la temporada y el día. En un día normal será de € 3 (US$ 3,40). En un día ocupado ese precio se duplica. Y en un día donde Venecia está “llena de turistas”, si todavía quieres venir, pagarás 8 € (US$ 9), dice Zuin.
El sistema también ayudará a las autoridades a monitorear el flujo de turistas y las pisadas para su uso futuro, dice. Y el dinero de los impuestos se reinvertirá en la comunidad, reduciendo los cobros de los ciudadanos para cosas como la recolección de basura y el mantenimiento de la ciudad, áreas que se ven afectadas por lo que los venecianos llaman excursionistas de “golpear y correr”.
Pero el consejo está muy ansioso por detener la explosión de la cantidad de Airbnbs y alquileres a corto plazo en la ciudad, que están reduciendo la cantidad de opciones de vivienda para los locales.
Ya cobran el mismo nivel de impuestos nocturnos que a los hoteles. Y en diciembre de 2019, aprobaron una orden con efecto inmediato que esperan que se traduzca en una “barrera” efectiva para los nuevos alquileres a corto plazo.
Cualquier persona que quiera alquilar su propiedad por un corto plazo ahora debe construir un tanque séptico debajo de la propiedad. Esto ya es un requisito para los hoteles, pero no para las casas en esta ciudad que, debido a su ubicación lacustre, nunca ha tenido un sistema de alcantarillado real.
“Hemos tratado de desincentivar [los alquileres a corto plazo]”, dice Zuin, y agrega que en Italia, imponerles algún tipo de restricción necesitaría legislación a nivel nacional.
En cambio, las autoridades esperan que el requisito del tanque séptico sea lo suficientemente costoso como para disuadir a los posibles inquilinos. Las personas que planean alquilar a largo plazo (en otras palabras, a los locales) no tendrán el mismo requisito.
Acercamiento en Barcelona
La ciudad catalana ha actuado desafiantemente contra los turistas en el pasado, prohibiendo a los grupos del mercado de alimentos de La Boquería y tomando medidas enérgicas contra los alquileres turísticos ilegales. Pero Albert Dalmau Miranda, gerente de economía, recursos y promoción económica en el ayuntamiento de Barcelona, asumió un tono diferente a fines de 2019.
“Aceptamos que el turismo llegó para quedarse y que la industria continuará creciendo en todo el mundo”, le dijo a CNN.
“Esto no es algo que podamos detener, pero Barcelona está buscando un tipo diferente de turismo: más calidad pero al mismo tiempo sostenible”.
El objetivo de las autoridades es mantener a Barcelona “habitable”, por lo que para 2019, duplicaron el número de autobuses en las rutas desde la playa hacia la ciudad (que habían sido obstruidas por los turistas), utilizando el dinero del impuesto turístico nocturno para hacerlo.
Y han introducido “agentes cívicos”, como los ángeles del decoro en Venecia, para que actúen como un paso previo a la policía tanto para los lugareños como para los turistas (para quejarse del ruido, por ejemplo). Hay alrededor de 70 de ellos, dice Dalmau, pagados con el impuesto nocturno para los turistas.
También están utilizando el marketing para gestionar el número de visitantes, anunciar lugares poco conocidos en Barcelona y sus alrededores en un intento de dispersar el volumen de turistas (Dalmau señala a la ciudad de Nueva York, que ha animado a los visitantes a otros distritos fuera de Manhattan). “Nuestra propia versión de los viñedos de Napa está a 30 minutos de Barcelona”, dice. Para hacer eso factible, el consejo está trabajando con las autoridades de transporte para hacer rutas amigables para los turistas a destinos prometedores.
El otro enfoque de marketing es la cultura: conseguir instituciones culturales como el teatro de la ópera Liceu para alentar las visitas turísticas, con el fin de atraer a un tipo diferente de visitante.
Para 2020, ese enfoque de marketing continuará, dice Dalmau, y la ciudad también está aumentando su impuesto municipal pagado por los visitantes que pasan la noche. Esperan aprobar un precio en febrero e implementarlo en septiembre. Y a pesar de que se niega a saber cuánto podría ser, dice que “notaron que nuestro impuesto era más bajo que otras ciudades” y quieren introducir la paridad. Las personas que pasan la noche pagan actualmente 0.65 € (US$ 0.72) por persona por noche en un hotel de una a tres estrellas, o € 2.25 (US$ 2.50) en un hotel de cinco estrellas.
En contraste, Venecia cobra € 5 (US$ 5,55) por persona por noche en un hotel de cinco estrellas o en el Airbnb mejor calificado.
El impulso final de marketing es hacia los propios locales de Barcelona. Después de años de resentimiento, Dalmau dice que “no queremos que [los locales] perciban el turismo como algo negativo. Queremos proteger a los locales, pero queremos demostrar que el turismo proporciona beneficios que estamos reinvirtiendo en la ciudad”.
Con ese fin, para 2020, todo lo que sea posible gracias a los ingresos del impuesto turístico se marcará como tal. ¿Ese autobús? Aparecerá un aviso que dice que fue comprado con ingresos por impuestos turísticos. ¿Esa calle recién peatonal? Una placa. De esa manera, esperan estabilizar el frágil equilibrio entre locales y visitantes.
Los otros destinos estarán observando.